Уряд США обмежив роботу — що тепер?
Сотні тисяч федеральних службовців будуть відправлені в неоплачувану відпустку, в той час як інші, включаючи агентів ФБР і ЦРУ, будуть працювати без оплати. Призупинення роботи уряду США почалося сьогодні після того, як демократи і республіканці в Сенаті не змогли домовитися про скорочення плану фінансування уряду. Чому уряд США обмежив роботу? Призупинення роботи уряду США почалося сьогодні о 00:01 за східним часом (04:01 за Гринвічем), що ознаменувало початок нового фінансового року, у зв’язку з чим остаточно минулорічний визначив діяльність уряду. Республіканці контролюють обидві палати Конгресу, але не змогли досягти консенсусу для прийняття рішення про фінансування діяльності уряду до 21 листопада. Без цього законопроекту уряд не зможе функціонувати. Демократи відмовилися від підтримки зовнішньої політики, якщо республіканці не скасують нещодавні витрати на Medicaid, здійснені в липні в рамках ініціативи Трампа в рамках «Одного великого прекрасного законопроекту». Демократи запропонували альтернативні рішення, але республіканці їх відхилили.
Конгрес опинився в глухому куті. Що тепер буде з державними службовцями? Коли уряд припиняє роботу, міністерство повинно відправити в неоплачувану відпустку (тимчасово відсторонити або звільнити) своїх «невиключених» або таких, що не є частиною життєво важливих потреб співробітників. Цим співробітникам, відправленим у неоплачувану відпустку, не виплачується заробітна плата на час локдауну. Після відновлення роботи уряд отримав заборгованість завдяки законодавству, прийнятому Конгресом у 2019 році, що закріплює це положення. Однак у цьому законі нічого не говориться про співробітників, які працюють за контрактом, а це означає, що прибиральники та інші підрядники, які працюють у відповідних урядових департаментах та агентствах, отримуватимуть оплату тільки в тому випадку, якщо їхня фірма-підрядник заклала в бюджет відповідні кошти. «Виключені» працівники, як ті, «хто охороняє життя і власність». Працівники цих основних служб продовжують виконувати свої обов’язки під час призупинення роботи, але не отримуватимуть заробітну плату до її закінчення. Кожне агентство вже зобов’язане представити власний кадровий план на випадок зупинки роботи уряду. За даними Бюджетного управління Конгресу (CBO), через тимчасове фінансування кожного дня призупинення роботи уряду близько 750 000 федеральних службовців відправляються в неоплачувану відпустку. Це призводить до щоденних втрат заробітної плати в суспільстві близько 400 мільйонів доларів. Однак багато з цих людей, можливо, не повернуться на роботу. Хоча до цього часу уряд США вже стикався з десятками призупинень роботи, федеральні службовці були відправлені в неоплачувану відпустку, Білий дім доручив державним перетворенням підготуватися до масштабних перетворень федеральних службовців в даному випадку, про що йдеться в меморандумі Адміністративно-бюджетного управління (ОМБ) Білого дому від 24 вересня. Що означає «відпустка» і як люди в цей час оплачують рахунки? Під представленням мається на увазі відсторонення від роботи або впровадження в поточний період часу без збереження заробітної плати. «Коли вас відправляють у неоплачувану відпустку, ви перебуваєте в неоплачуваній відпустці, точно так само, як, як ви, можливо, пам’ятаєте, багато людей відправлялися в неоплачувану відпустку під час пандемії»
Через два роки після першого президентського терміну Трампа, в грудні 2018 року, відбулося 35-денне часткове призупинення роботи уряду – найтриваліше в сучасній історії США – після того, як Конгрес знову не зміг домовитися про державне фінансування. Дев’ять федеральних міністерств були повністю або частково закриті: Міністерство сільського господарства, Міністерство торгівлі, Міністерство внутрішньої безпеки, Міністерство житлового будівництва та міського розвитку, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство юстиції, Міністерство державних справ, Міністерство транспорту та Міністерство фінансів. Лукас пояснив, що під час цього локдауну багато людей змушені брати кредити або розраховувати на допомогу рідних і друзів, щоб вижити. Лукас додав, що деякі люди зверталися до Продовольчих банків — некомерційних благодійних організацій, які зберігають надлишки продуктів харчування для роздачі нужденним. «Немає ніякої видимої системи безпеки від того, що відбувається. Так що це безпосередня людська зміна того, що відбувається», — сказав Лукас. Що залишається відкритим, а що закриється? Управління з забезпечення безпеки продовжує надавати допомогу по інвалідності та пенсіях, за умови фінансування за рахунок обов’язкових витрат. Однак, згідно з планом закриття, воно відправляє в неоплачувану відпустку 12% своїх співробітників і призупиняє всі маркетингові кампанії. Програми Medicare і Medicaid також продовжують свою роботу під час зупинки охорони здоров’я, оскільки вони також фінансуються за рахунок обов’язкових витрат. ФБР, ЦРУ, Управління по боротьбі з наркотиками, Берегова охорона та інші федеральні конституційні органи продовжують свою роботу під час призупинення роботи уряду, а співробітники залишаються на своїх робочих місцях, але не отримуватимуть зарплату до закінчення призупинення роботи уряду. Поштова служба США, яка отримує дохід від надання послуг і не фінансується за рахунок податків, продовжує свою роботу під час призупинення роботи. Поштові відділення залишилися відкритими. Міжнародна податкова служба (IRS) збереже повний штат співробітників протягом перших п’яти днів призупинення роботи. У стратегії агентства не уточнюється, що станеться з її співробітниками, якщо призупинення триватиме більше п’яти днів. Цього року IRS втратила близько чверті своїх співробітників, багато з яких були звільнені в результаті скорочення, оголошеного адміністрацією Трампа, і зараз в ній працює близько 75 000 осіб. Понад 13 000 авіадиспетчерів продовжують роботу під час призупинення роботи. Однак, згідно з даними Федерального управління цивільної авіації (FAA), вони не отримуватимуть зарплату до її закінчення. За даними сайту FAA, в США зареєстровано понад 14 000 авіадиспетчерів. Більшість співробітників Управління транспортної безпеки (TSA) також продовжують роботу. Федеральна податкова система попередила минулого тижня, що вже в п’ятницю у судів може бути завершено фінансування для продовження повноцінної роботи. Це знаменує собою відхід від картини в порівнянні з останнім закриттям, що відбулося під час першого президентського терміну Трампа, коли суди працювали протягом п’яти тижнів.
У той час як уряд витрачає занадто багато сил, два мільйони американських військовослужбовців займають службу без збереження заробітної плати до її припинення, Національна гвардія, розгорнута Трампом у містах, також продовжує свою роботу. Президент розпорядився перейменувати Міністерство оборони на Міністерство війни, але для цього потрібне схвалення Конгресу. Глава Міністерства юстиції, який курирує роботу імміграційних судів, продовжує роботу, оскільки Трамп оголосив нелегальну міграцію «надзвичайною ситуацією в країні», як йдеться в заявах, опублікованих міністерством. Співробітники, які координують дії щодо арешту іммігрантів з державними органами і забезпечують дотримання влади, також залишаються на своїх робочих місцях. Згідно зі стратегією внутрішньої безпеки, спрямованою на запобігання закриття, співробітники прикордонної служби, імміграційної служби і більшість митників залишаються на своїх постах. Згідно із заявою Управління у справах туалетного бізнесу, воно відправляє в неоплачувану відпустку 24 відсотки своїх співробітників. За даними агентства, близько 4000 співробітників Федерального агентства з управління в штатах (FEMA) будуть відправлені в неоплачувану відпустку. Однак станом на 15 вересня у Фонді допомоги постраждалим від стихійних лих FEMA було близько 2,3 мільярда доларів, необхідних для реагування на такі стихійні лиха, як сильний ураган. Міністерство внутрішньої безпеки США заявило у вівторок, що збір митних зборів Служби митного та прикордонного контролю США зберігається. Також було зазначено, що операції, що фінансуються за рахунок зборів Служби громадянства та імміграції США, продовжують свою діяльність, а також послуги та операції, необхідні для здійснення діяльності, звільненої від сплати митних зборів. Чи дійдуть демократи до компромісу з питання зменшення витрат на медичну допомогу, щоб вирішити цю проблему? Малоймовірно, що демократи підуть на компроміс у своїх вимогах про скасування скорочень Medicare або про продовження субсидій Medicaid після кінця цього року, щоб знову відновити роботу уряду. Коли Білий дім опублікував меморандум, що інформує агентство про те, що співробітники будуть звільнені, а не просто відправлені в неоплачувану відпустку, це викликало засудження з боку демократичних лідерів у Конгресі. «Це спроба залякування», — написав Шумер у відповідь на меморандум в X 25 вересня. Джеффріс також відповів, опублікувавши в той же день в X: «Нас не лякає ваша погроза масовими звільненнями». Лукас заявив, що одна з причин, через яку демократія навряд чи зійдеться зараз, полягає в тому, що «багато демократів хотіли притягнути адміністрацію Трампа до відповідальності ще в березні, оскільки адміністрація Трампа і без того жорстко керує державою».
У той час Міністерство ефективності державного управління (DOGE) звільнило сотні тисяч держслужбовців, які прагнули контролювати витрати. Такі агентства, як Агентство США з підтримки розвитку (USAID), були повністю закриті, що було визнано неконституційним суддею Окружного суду США Теодором Чжуаном. Адміністрація Трампа також скоротила фінансування досліджень у таких галузях, як охорона здоров’я та навколишнє середовище. Що ще міг зробити Трамп під час призупинення роботи уряду? Трамп обрушився з критикою на адресу демократів, яких він звинувачує в призупиненні роботи уряду. «Тому нам доведеться звільнити безліч людей, які сильно постраждають. А вони демократи, вони прийшли до демократії», — заявив Трамп журналістам в Овальному кабінеті в середу. Він додав, що «від закриття економіки можна домогтися багато хорошого», і припустив, що він міг би скористатися закриттям економіки, щоб «позбутися багатьох речей, які нам не потрібні, і це були б справи демократів». Лукас припустив, що Трамп, ймовірно, має на увазі програми і відомства уряду США. Раніше цього року він підписав указ про розпуск Міністерства освіти. Однак зазвичай для цього потрібне схвалення Конгресу. Трамп міг би використовувати закриття уряду, щоб знайти можливості для реалізації таких планів. «Він назве їх „демократичними“, незалежно від того, чи означає це закриття органів, спробу зупинити Міністерство освіти або повне підривання можливостей інших відомств працювати», — сказав Лукас. Лукас додав, що це також може призвести до підриву діяльності таких агентств, як Агентство з охорони навколишнього середовища, яке в даний час багато в чому є «інструментом для промисловості викопного палива», або Управління з цивільних питань Міністерства юстиції, яке було «кастроване», оскільки його увага була перенаправлена на «боротьбу з ворогами Трампа». «Це все, що не відповідає його уявленню про власну владу. Він переслідує це. Він вбиває це або робить відданим собі. Таке його бачення». За словами Макса Стайера, генерального директора Партнерства в інтересах державної служби, некомерційної організації, що займається поліпшенням роботи федерального уряду, Трамп цілком міг би використовувати призупинення роботи уряду для демонтажу урядових функцій, повідомляє PolitiFact. За словами Стайера, якщо законодавці не зможуть порушити угоду, у Трампа «буде значна свобода дій щодо того, які служби, програми та співробітники можуть виявитися нестерпними — рішення, які можуть вийти далеко за межі того, що відбувається під час минулих призупинень роботи». Якими були реакції на призупинення роботи уряду США? Ринки були готові до шоку і тому залишалися стабільними, відзначають експерти. Три основні фондові індекси США — Dow Jones Industrial Average, S&P 500 і Nasdaq — закрилися у вівторок невеликим зростанням. «Я думаю, це пов’язано з тим, що вони заклали в ціни пропозиції про закриття, а також з іншими факторами, які відстежуються і які впливають на глобальні портфелі, а також на їх інвестиції в США», — сказав Лукас. «Ринкам довелося звикнути до непередбачуваності Трампа і хаосу, що панує з низки питань, і в результаті ми отримали призупинення роботи економіки на додаток до тарифного хаосу і заходів, які загрожували зростанням економічного зростання, а також заходів, що загрожують рецесією».
